文化和菠菜担保网部等17部分关于印发《关于增进墟落菠菜担保网可一连生长的指导意见》的通知

宣布日期：2018-12-13 浏览次数：10761 宣布人：admin_first

文化和菠菜担保网部等17部分关于印发《关于增进墟落菠菜担保网可一连生长的指导意见》的通知

文旅资源发〔2018〕98号

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实验墟落振兴**的意见》（中发〔2018〕1号）和《墟落振兴**妄想（2018-2022年）》文件精神，，实验墟落菠菜担保网精品工程，，培育农村生长新动能，，增进墟落菠菜担保网可一连生长，，文化和菠菜担保网部会同有关部分配合研究制订了《关于增进墟落菠菜担保网可一连生长的指导意见》，，现印发给你们，，请认真贯彻实验。。

文化和菠菜担保网部国家生长刷新委工业和信息化部

财政部人力资源社会包管部自然资源部

生态情形部住房城乡建设部交通运输部

农业农村部国家卫生康健委中国人民银行

国家体育总局中国银行包管监视国家林业和草原局治理委员会

国家文物局国务院扶贫办

2018年11月15日

关于增进墟落菠菜担保网可一连生长的指导意见

墟落菠菜担保网是菠菜担保网业的主要组成部分，，是实验墟落振兴**的主要实力，，在加速推进农业农村现代化、城乡融合生长、贫困地区脱贫攻坚等方面施展着主要作用。。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实验墟落振兴**的意见》（中发〔2018〕1号）和《墟落振兴**妄想（2018－2022年）》，，推动墟落菠菜担保网提质增效，，增进墟落菠菜担保网可一连生长，，加速形成农业农村生长新动能，，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导头脑

周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，牢靠树立新生长理念，，落实高质量生长要求，，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”**结构，，凭证工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求，，从农村现实和菠菜担保网市场需求出发，，强化妄想引领，，完善墟落基础设施建设，，优化墟落菠菜担保网情形，，富厚墟落菠菜担保网产品，，增进墟落菠菜担保网向市场化、工业化偏向生长，，周全提升墟落菠菜担保网的生长质量和综合效益,为实现我国墟落周全振兴作出主要孝顺。。

（二）基来源则

——生态优先，，绿色生长。。践行绿水青山就是金山银山的理念，，注重开发与保�；；；；げ⒕伲�，统筹思量资源情形承载能力和生长潜力，，增强对墟落生态情形和墟落特色风貌的保�；；；；ぃ�，强化有序开发、合理结构，，阻止急功近利、盲目生长。。

——因地制宜，，特色生长。。凭证区域特点和资源禀赋，，以市场为导向，，因地制宜，，科学妄想，，起劲开发特色化、差别化、多样化的墟落菠菜担保网产品，，防止大拆大建、千村一面和都会化翻版、简朴化复制，，阻止低水平同质化竞争。。

——以农为本，，多元生长。。坚持以农民为受益主体，，以农业农村为基本依托，，尊重农民意愿，，注重农民的全历程加入，，调动农民起劲性与创立性，，加大政府的支持和指导力度，，吸引更多的社会资源和谋划主体投入墟落菠菜担保网的生长，，释放墟落菠菜担保网生长活力。。

——富厚内在，，品质生长。。挖掘墟落古板文化和乡俗风情，，增强墟落文物保�；；；；な褂煤臀幕挪；；；；；ご校�，吸收现代文明优异效果，，在保�；；；；ご谢∩洗戳⑿宰⒘⒁煨陨ぃ�，提升农村农民精神面目，，富厚墟落菠菜担保网的人文内在，，推动墟落菠菜担保网精品化、品牌化生长。。

——共建共享，，融合生长。。整合资源，，部分联动，，统筹推进，，加速墟落菠菜担保网与农业、教育、科技、体育、康健、养老、文化创意、文物保�；；；；さ攘煊蛏疃热诤希�，培育墟落菠菜担保网新产品新业态新模式，，推进农村一二三工业融合生长，，实现农业增效、农民增收、农村增美。。

（三）主要目的

到2022年，，菠菜担保网基础设施和公共服务设施进一步完善，，墟落菠菜担保网服务质量和水平周全提升，，富农惠农作用越发凸显，，基本形成结构合理、类型多样、功效完善、特色突出的墟落菠菜担保网生长名堂。。

二、增强妄想引领，，优化区域结构

（四）优化墟落菠菜担保网区域整体结构

推动菠菜担保网产品和市场相对成熟的区域、交通干线和A级景区周边的地区深化开展墟落菠菜担保网，，支持具备条件的地区打造墟落菠菜担保网目的地，，增进墟落菠菜担保网规模�；；；；⒓夯�。。勉励东部地区围绕服务中心都会，，重点推进环都会墟落菠菜担保网度假带建设，，提升墟落菠菜担保网产品品质，，推动墟落菠菜担保网目的地建设；；；；；勉励中西部地区围绕脱贫攻坚，，重点推动墟落菠菜担保网与新型城镇化有机连系，，合理使用古村古镇、民族村寨、文化村镇，，打造“三区三州”深度贫困地区菠菜担保网大环线，，培育一批墟落菠菜担保网精品线路；；；；；勉励东北地区依托农业、林业、避暑、冰雪等优势，，重点推进避暑菠菜担保网、冰雪菠菜担保网、森林菠菜担保网、康养菠菜担保网、民俗菠菜担保网等，，探索开展墟落菠菜担保网领土跨境交流，，打造墟落菠菜担保网新高地。。(文化和菠菜担保网部、生长刷新委、农业农村部、自然资源部、体育总局、林草局按职责分工认真)

（五）增进墟落菠菜担保网区域协同生长

增强东、中西部菠菜担保网协作，，增进菠菜担保网者和市场要素流动，，形成互为客源、互为市场、互动生长的优异时势。。增强墟落菠菜担保网产品与都会住民休闲需求的对接，，统筹城乡基础设施和公共服务，，加大都会人才、智力资源对墟落菠菜担保网的支持，，增进城乡下职员往来、信息相同、资源流动，，加速城乡一体化生长历程。。注重菠菜担保网资源开发的整体性，，勉励相邻地区突破行政壁垒，，统筹妄想，，协同生长。。依托风物胜景区、历史文假名城名镇名村、特色景观菠菜担保网名镇、古板墟落，，探索胜景名城名镇名村“四名一体”全域菠菜担保网生长模式。。（文化和菠菜担保网部、生长刷新委、农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、人力资源社会包管部按职责分工认真）

（六）制订墟落菠菜担保网生长妄想

各地区要将墟落菠菜担保网生长作为主要内容纳入经济社会生长妄想、领土空间妄想以及基础设施建设、生态情形保�；；；；さ茸ㄏ钔耄�，在妄想中充分体现墟落菠菜担保网的生长要求。。支持有条件的地区组织开展墟落菠菜担保网资源普查和生长状态视察，，体例墟落菠菜担保网生长妄想，，勉励突破行政区域限制，，跨区域整合菠菜担保网资源，，制订区域性墟落菠菜担保网生长妄想。。墟落菠菜担保网生长妄想要切合外地现实，，强化乡土风情、乡居风貌和文化传承，，尊重村民生长意愿，，落实领土空间妄想有关要求，，注重妄想衔接与落地实验。。严酷保�；；；；じ兀�，落实永世基本农田控制线并实验特殊保�；；；；�。。自力体例的墟落菠菜担保网生长妄想应切合镇妄想、乡妄想和墟落妄想的有关要求。。（文化和菠菜担保网部、生长刷新委、生态情形部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、文物局按职责分工认真）

三、完善基础设施，，提升公共服务

（七）提升墟落菠菜担保网基础设施

连系漂亮墟落建设、新型城镇化建设、移民搬家等事情，，实验墟落绿化、美化、亮化工程，，提升墟落景观，，改善墟落菠菜担保网情形。。加速交通干道、重点菠菜担保网景区到墟落菠菜担保网地的蹊径交通建设，，提升墟落菠菜担保网的可进入性。。勉励有条件的菠菜担保网都会与游客相对群集墟落菠菜担保网区间开通墟落菠菜担保网公交专线、墟落菠菜担保网直通车，，利便都会住民和游客到墟落菠菜担保网消耗。。完善农村公路网络结构，，加速州里、建制村硬化路“畅返不畅”整治，，提高农村公路品级标准，，勉励因地制宜生长菠菜担保网步道、爬山步道、自行车道等慢行系统。。指导自驾车房车营地、交通驿站建设向特色村镇、风物廊道等主要节点延伸布点，，按期宣布墟落菠菜担保网自驾游精品线路产品。。增强墟落菠菜担保网供水供电、垃圾污水处理以及停车、环卫、通讯等配套设施建设，，提升墟落菠菜担保网生长包管能力。。（文化和菠菜担保网部、生长刷新委、农业农村部、交通运输部、财务部按职责分工认真）

（八）完善墟落菠菜担保网公共服务系统

实验“茅厕革命”新三年妄想，，引进推广茅厕先进手艺。。连系墟落现实因地制宜举行茅厕建设、刷新和设计，，注重与周边和整体情形结构协调，，只管体现地区文化特色，，配套设施始终坚持卫生适用，，阻挡搞形式主义、奢华铺张。。�；；；Ｆ鹁⒆橹姑┎薷锩嫘疃�，深入开展游客、群众文明如厕教育。。推动建设墟落菠菜担保网咨询服务系统，，在有条件、游客数目较大的墟落菠菜担保网区建设游客咨询服务中心，，进一步完善墟落菠菜担保网标识标牌建设，，强化解说、信息咨询、清静救援等服务系统建设，，完善餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、商品购物、文化展演、民俗体验等配套服务，，增进墟落菠菜担保网便当化。。加速推动墟落菠菜担保网信息平台建设，，完善网上预订、支付、交流等功效，，推动墟落菠菜担保网智慧化。。（文化和菠菜担保网部、生长刷新委、农业农村部、住房城乡建设部、自然资源部、财务部、工业和信息化部、卫生康健委按职责分工认真）

四、富厚文化内在，，提升产品品质

（九）突出墟落菠菜担保网文化特色

在保�；；；；さ幕∩希�，有用使用文物事业、古板墟落、民族村寨、古板修建、农业遗迹、浇灌工程遗产、农业文化遗产、非物质文化遗产等，，融入墟落菠菜担保网产品开发。。增进文物资源与墟落菠菜担保网融合生长，，支持在文物保�；；；；で蛞虻刂埔耸识壬し褚岛托菹信┮担�，推介文物领域研学旅行、体验菠菜担保网、休闲菠菜担保网项目和精品菠菜担保网线路，，施展文物资源对提高国民素质和社会文明水平、推动经济社会生长的主要作用。。支持农村地区地区特色文化、民族民间文化、优异农耕文化、古板手工艺、优异戏曲曲艺等传承生长，，立异体现形式，，开发一批墟落文化菠菜担保网产品。。依托墟落菠菜担保网创客基地，，推动古板工艺品的生产、设计等和生长墟落菠菜担保网有机连系。。勉励墟落与专业艺术院团相助，，打造特色鲜明、体现地方人文的文化菠菜担保网精品。。大力生长墟落特色文化工业。。支持在墟落地区开展红色菠菜担保网、研学菠菜担保网。。（文化和菠菜担保网部、生长刷新委、住房城乡建设部、生态情形部、农业农村部、文物局按职责分工认真）

（十）富厚墟落菠菜担保网产品类型

对接菠菜担保网者旅行、休闲、度假、康养、科普、文化体验等多样化需求，，增进古板墟落菠菜担保网产品升级，，加速开发新型墟落菠菜担保网产品。。连系现代农业生长，，建设一批休闲农业精品园区、农业公园、农村工业融合生长树模园、田园综合体、农业庄园，，探索生长休闲农业和墟落菠菜担保网新业态。。连系墟落山地资源、森林资源、水域资源、地热冰雪资源等，，生长森林旅行、山地度假、水域休闲、冰雪娱乐、温泉养生等菠菜担保网产品。。勉励有条件地区，，推进墟落菠菜担保网和中医药相连系，，开发康养菠菜担保网产品。。充分使用农村土地、闲置宅基地、闲置农房等资源，，开发建设墟落民宿、养老等项目。。依托外地自然和文化资源禀赋生长特色民宿，，在文化传承和创意设计上实现提升，，完善行业标准、提高服务水平、探索精准营销，，阻止盲目跟风和低端复制，，引进多元投资主体，，增进墟落民宿多样化、个性化、专业化生长。。勉励开发具有地方特色的衣饰、手工艺品、农副土特产品、菠菜担保网纪念品等菠菜担保网商品。。（文化和菠菜担保网部、生长刷新委、农业农村部、生态情形部、自然资源部、体育总局、林草局按职责分工认真）

（十一）提高墟落菠菜担保网服务治理水平

制订完善墟落菠菜担保网各领域、各环节服务规范和标准，，增强谋划者、治理者、外地住民等手艺培训，，提升墟落菠菜担保网服务品质。。提升外地住民菠菜担保网看法和服务意识，，提升文明习惯、掌握谋划治理技巧。。勉励先进文化、科技手段在墟落菠菜担保网产品体验和服务、治理中的运用，，增添墟落菠菜担保网生长的知识含量。。大力开展专业自愿者支援墟落行动，，勉励专业人士加入墟落景观设计、墟落菠菜担保网策划等活动。。探索运用连锁式、托管式、共享式、会员制、分时制、职业司理制等现代谋划治理模式，，提升墟落菠菜担保网的运营能力和治理水平。。（文化和菠菜担保网部、农业农村部、人力资源社会包管部按职责分工认真）

五、建设菠菜担保网品牌，，加大市场营销

（十二）培育构建墟落菠菜担保网品牌系统

树立墟落菠菜担保网品牌意识，，提升品牌形象，，增强墟落菠菜担保网品牌的影响力和竞争力。。勉励各地整合墟落菠菜担保网优质资源，，推出一批特色鲜明、优势突出的墟落菠菜担保网品牌，，构建全方位、多条理的墟落菠菜担保网品牌系统。。建设天下墟落菠菜担保网重点村名录，，开展墟落菠菜担保网精品工程，，培育一批天下墟落菠菜担保网精品村、精品单位。。勉励具备条件的地区集群生长墟落菠菜担保网，，起劲打造有影响力的墟落菠菜担保网目的地。。支持资源禀赋好、基础设施完善、公共服务系统健全的墟落菠菜担保网点申报建设A级景区、菠菜担保网度假区、特色小镇等品牌。。（文化和菠菜担保网部、生长刷新委、农业农村部、生态情形部按职责分工认真）

（十三）立异墟落菠菜担保网营销模式

施展政府起劲作用，，勉励社会实力加入墟落菠菜担保网宣传推广和中介服务，，勉励各地开展墟落菠菜担保网宣传活动，，拓宽墟落菠菜担保网客源市场。。依托电视、电台、报纸等古板媒体资源，，使用菠菜担保网推介会、博览会、节事活动等平台，，扩大墟落菠菜担保网宣传。。充分使用新媒体自媒体，，支持电商平台开设墟落菠菜担保网频道，，开展在线宣传推广和产品销售等。。（文化和菠菜担保网部、生长刷新委、农业农村部按职责分工认真）

六、注重农民受益，，助力脱贫攻坚

（十四）探索推广生长模式

支持旅行社使用客源优势，，最大限度宣传推介菠菜担保网资源并组织游客前来菠菜担保网，，并通过联合营销等方式配合开发市场的“旅行社带村”模式。。�；；；Ｆ鹁⑼平扒浞⒍鼙呱ば媛洳げ说１Ｍ�，形成墟落与景区共生共荣、共建共享的“景区带村”模式。。大力支持懂谋划、善治理的外地及返乡强人投资菠菜担保网，，以吸纳就业、发动创业的方式发动农民增收致富的“强人带户”模式。。一直壮大企业主导墟落菠菜担保网谋划，，吸纳外地村民加入谋划或治理的“公司+农户”模式。。指导规范专业化服务与规模�；；；；被嗔档摹跋嘀�+农户”模式。。勉励各地从现实出发，，起劲探索推广多方加入、机制完善、互利共赢的新模式新做法，，建设定性定量剖析的事情台账，，总结推广菠菜担保网扶贫事情。。（文化和菠菜担保网部、农业农村部、国务院扶贫办按职责分工认真）

（十五）完善利益联络机制

突出重点，，做好深度贫困地区菠菜担保网扶贫事情。。建设健全多元的利益联络机制，，让农民更好分享菠菜担保网生长盈利，，提高农民加入性和获得感。。探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的途径，，指导村整体和村民使用资金、手艺、土地、林地、衡宇以及农村整体资产等入股墟落菠菜担保网相助社、菠菜担保网企业等获得收益，，勉励企业实验保底分红。。支持在贫困地区实验一批以墟落民宿刷新提升为重点的菠菜担保网扶贫项目，，指导贫困群众对闲置农房升级刷新，，指导各地在明晰产权的基础上，，建设有用的带贫减贫机制，，增添贫困群众收益。。支持外地村民和回乡职员创业，，加入墟落菠菜担保网谋划和服务。。勉励墟落菠菜担保网企业优先吸纳外地村民就业。。（文化和菠菜担保网部、农业农村部、自然资源部、林草局、国务院扶贫办按职责分工认真）

七、整合资金资源，，强化要素包管

（十六）完善财务投入机制

加大对墟落菠菜担保网项目的资金支持力度。。勉励有条件、有需求的地方统筹使用现有资金渠道，，起劲支持提升村容村貌，，改善墟落菠菜担保网重点村蹊径、停车场、茅厕、垃圾污水处理等基础服务设施。。按划定统筹的相关涉农资金可以用于培育生长休闲农业和墟落菠菜担保网。。（财务部、生长刷新委、农业农村部按职责分工认真）

（十七）增强用地包管

各地应将墟落菠菜担保网项目建设用地纳入领土空间妄想和年度土地使用妄想统筹安排。。在切合生态情形保�；；；；ひ蠛拖喙赝氲奶跫拢�，勉励各地凭证相关划定，，盘活农村闲置建设用地资源，，开展城乡建设用地增减挂钩，，优化建设用地结构和结构，，增进休闲农业和墟落菠菜担保网生长，，提高土地节约集约使用水平。。勉励通过流转等方式取得属于文物修建的农民衡宇及宅基地使用权，，统一保�；；；；た⑹褂�。。在充分包管农民宅基地用益物权的条件下，，探索农村整体经济组织以出租、入股、相助等方式盘活使用闲置宅基地和农房，，凭证妄想要求和用地标准，，刷新建设墟落菠菜担保网接待和活动场合。。支持历史遗留工矿废弃地再使用、荒滩等未使用土地开发墟落菠菜担保网。。（自然资源部、住房城乡建设部、生态情形部、农业农村部、林草局按职责分工认真）

（十八）增强金融支持

勉励金融机构为墟落菠菜担保网生长提供信贷支持，，立异金融产品，，降低贷款门槛，，简化贷款手续，，加大信贷投放力度，，扶持墟落菠菜担保网龙头企业生长。。依法合规推进农村承包土地的谋划权、农民住房工业权典质贷款营业，，起劲推进整体林权典质贷款、菠菜担保网门票收益权质押贷款营业，，扩大墟落菠菜担保网融资规模，，勉励墟落菠菜担保网谋划户通过小额贷款、包管包管实现融资。。勉励包管业向墟落菠菜担保网延伸，，探索支持墟落菠菜担保网的包管产品。。（财务部、自然资源部、人民银行、银保监会按职责分工认真）

（十九）增强人才步队建设

将墟落菠菜担保网纳入各级墟落振兴干部培训妄想，，增强对县、州里党政向导生长墟落菠菜担保网的专题培训。。通过专题培训、送教上门、结对帮扶等方式，，开展多条理、多渠道的墟落菠菜担保网培训。。各级人社、农业农村、文化和菠菜担保网、扶贫等部分要将墟落菠菜担保网人才培育纳入培训妄想，，加大对墟落菠菜担保网的治理职员、服务职员的手艺培训，，作育结构合理、素质较高的墟落菠菜担保网从业职员步队。。�？？？？？剐媛洳げ说１Ｍ纯托卸�，组织指导大学生、文化艺术人才、专业手艺职员、青年创业团队等种种“创客”投身墟落菠菜担保网生长，，增进人才向墟落流动，，改善墟落菠菜担保网人才结构。。（文化和菠菜担保网部、人力资源社会包管部、农业农村部、国务院扶贫办按职责分工认真）各地各部分要把墟落菠菜担保网可一连、高质量生长作为实验墟落振兴**的主要行动，，统筹墟落菠菜担保网生长事情，，连系现实出台落实意见或实验方案，，明确部分事情职责，，建设督导机制，，形成推动墟落菠菜担保网生长的强盛协力，，推动各项使命贯彻落实。。

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