【以案释纪】党政向导干部指使下级国家机关事情职员借用公款怎样认定

宣布日期：2019-10-23 浏览次数：15754 宣布人：集团纪委

【典范案例】

火某，，中共党员，，A市市委书记。。。赵某，，私营企业主，，与火某保存恒久利益运送关系。。。2016年头，，赵某以资金主要为由，，请求火某资助乞贷。。。唬唬�；鹉车弥狝市交通局下属的交通投资公司（简称“交投公司”）有闲置资金，，遂指使A市交通局长兼交投公司董事长方某尽快出借资金给赵某使用。。。以后，，三人多次就乞贷数额、方式及希望情形等举行商议。。。为掩饰事实真相，，方某与下属的某县交通局长杜某、某县工业集聚区管委会主任李某等人商定，，通过多家单位之间签署乞贷协议的方式，，将公款5000万元由交投公司出借给赵某现实控制的公司。。。随后，，交投公司与县交通局签署《资金使用协议》。。。2016年10月31日，，交投公司向县交通局转款5000万元。。。同日，，县交通局与县工业集聚区管委会签署《乞贷协议》，，将该5000万元转给县工业集聚区管委会。。。同日，，县工业集聚区管委会又与赵某现实控制的公司签署《乞贷协议》，，并于11月1日将5000万元转给赵某现实控制的公司用于企业谋划。。。2017年8月，，“乞贷”到期后，，赵某及其公司除送还县工业集聚区管委会100万元外，，其余本息至案发仍未送还。。。

【分歧意见】

对火某未使用自身职务便当，，而是通过其他具有职务便当的国家机关事情职员挪用公款，，以单位名义借给私营企业主的行为怎样定性，，主要有两种意见：

第一种意见以为：火某作为市委书记，，不具备直接治理、经手、支配交投公司公款的职权，，不可认定为挪用公款。。。由于火某逾越职权，，指使市交通局长方某违规行使职权，，导致出借的公款无法收回，，致使国家遭受重大损失，，应认定为滥用职权。。。

第二种意见以为：火某因与赵某保存恒久利益运送关系，，在赵某提出“乞贷”要求后随即应允，，并向方某批注挪用公款的犯意。。。后经三人同谋，，由方某详细实验，，以单位名义将公款借给赵某公司用于谋划，，火某从中谋取个人利益，，三人组成挪用公款的共犯。。。

【评析意见】

笔者赞成第二种意见，，火某的行为组成挪用公款罪，，理由如下：

一、从主观犯意剖析，，认定火某组成挪用公款罪更为准确

滥用职权罪指国家机关事情职员，，滥用职权，，致使公共工业、国家和人民利益遭受重大损失的行为，，属于效果犯。。。挪用公款罪指国家事情职员使用职务上的便当，，出于一定目的挪用公款归个人使用，，属于行为犯。。。二者均属于职务犯罪，，并且在实践中，，挪用公款行为往往与滥用职权行为相陪同，，挪用公款行为自己就是一种特殊的滥用职权行为。。。

区分两罪的要害在于，，国家机关事情职员在推行公务历程中，，其犯意是基于法定程序中职务行为行使的违规违法性附随爆发的，，照旧基于其他特殊、详细的念头直接爆发的；；；；刑法处分的工具是犯意支配下造成的效果，，照旧犯意引发的行为自己。。。滥用职权罪的犯意往往是重大的、多方面的，，导致的效果通常带有无意性，，行为人往往只是预见到效果爆发的可能性，，但并不是起劲追求效果爆发。。。而挪用公款罪的犯意指向性较为特定，，目的是直接的、详细的，，行为人对挪用公款这一犯罪效果也是起劲追求的。。。

本案中，，火某的犯意内容是认定组成挪用公款罪或组成滥用职权罪的要害点。。。唬唬�；鹉秤胝阅澈憔帽４胬嬖怂凸叵�，，二人同谋后，，决议由火某出面通过相关部分或单位“拿钱”，，解决赵某资金欠缺的问题。。。为此，，火某多方寻找筹款渠道，，最终将方某治理的交投公司作为筹款的源头，，以是火某的犯意是直接的、明确的、详细的，，其在主观上突显出明确的导向性，，直奔挪用公款的主题而去，，而不是在履职历程中逾越其市委书记的职权，，或不准确推行职权的问题。。。以是认定火某组成挪用公款罪更切合其主观犯意的实质特征。。。

二、从共犯角度剖析，，认定火某组成挪用公款罪更为准确

1.火某、方某、赵某三人具备挪用公款的配合居心。。。配合犯罪是指二人以上配合居心犯罪。。。挪用公款配合犯罪案件中，，必需掌握三个要件：第一，，主体方面必需具有两个以上具备完全刑事责任能力的自然人，，且至少有一方具有国家事情职员身份；；；；第二，，主观方面各行为主体具有挪用公款的配合居心；；；；第三，，客观方面各行为主体实验了使用其中国家事情职员的职务之便，，挪用公款的行为。。。本案中，，火某、方某、赵某均知道自己是在实验挪用公款的行为，，且相互之间知道是在使用方某的职务便当配合实验挪用行为，，并且三人对侵占公款占有权、使用权、收益权的效果都持起劲追求的心态，，切合共犯组成主观要件。。。

2.火某、方某、赵某三人配合出谋策划，，建设挪用公款罪的共犯。。。最高人民法院《关于审理挪用公款案件详细应用执法若干问题的诠释》（简称《诠释》）第八条划定：“挪用公款给他人使用，，使用人与挪用人同谋，，指使或者加入策划取得挪用款的，，以挪用公款罪的共犯治罪处分。。。”该诠释划定了使用人与挪用人组成共犯的情形。。。现实上，，不但仅是使用人，，其他人与挪用人配同谋划和实验挪用行为的，，也可以建设共犯。。。

本案中，，火某是挪用公款罪的犯意提倡者、起劲推动者、决议授意者，，方某是挪用公款的详细实验者，，赵某是挪用公款的详细加入者。。。三人事前多次充分通谋，，事中想方想法寻找公款泉源予以挪用且相互合意，，事后自动追求挪用效果的爆发，，并现实告竣目的，，属于典范的挪用公款共犯。。。

综上，，作为党政向导干部的国家机关事情职员，，在挪用公款历程中必定伴有滥用职权的行为，，将其行为认定为挪用公款罪照旧滥用职权罪，，需要透过“逾越职权、不准确推行职权”的行为表象，，看到其所损害法益及主观犯意的实质。。。滥用职权罪侵占的法益是国家机关公务的正当、公正，，有用执行以及国民对此的信任。。。而挪用公款罪侵占的法益则是公款的占有权、使用权、收益权以及国家事情职员职务行为清廉性。。。唬唬�；鹉撑灿霉畹闹鞴劬有暮苁窍宰�，，其行为所导致的效果是造成公共工业被非法使用。。。另外，，从配合犯罪理论来看，，火某作为市委书记指使市交通局长方某，，私自将单位公款挪给赵某用于企业谋划，，组成挪用公款罪的共犯。。。同时，，火某因收受赵某行贿而指使方某将公款挪归赵某企业使用，，凭证《诠释》第七条“因挪用公款索取、收受行贿组成犯罪的，，遵照数罪并罚的划定处分”，，还组成受贿罪，，应当凭证挪用公款罪和受贿罪数罪并罚。。。

（泉源：安徽纪检监察网）

上一篇：有“病”不治终入膏肓浙江嘉兴市委原常委何炳荣严重违纪违法案剖析
下一篇：【以案释纪】贪污罪中职务便当的内在

菠菜担保网

以案说纪

【以案释纪】党政向导干部指使下级国家机关事情职员借用公款怎样认定